做好农村工作,重点是发挥好农村基层党组织的引领作用。党的十八大以来,党中央、省委和各级党委对农村基层党建工作格外的重视,坚持不懈抓基层打基础,农村基层党建基础工作得到有力加强,农村党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用得到有力发挥,农村党建引领服务改革发展成效得到有力体现。但从我们组织专题调研组调研的真实的情况看,农村基层党建依然是整个党建工作的薄弱环节,党建工作弱化、虚化甚至边缘化等问题依然存在,距离全面过硬目标尚有一定差距。因此,抓好农村党建工作,一定要坚持实事求是,强化问题意识、问题导向,下真功夫、实功夫、苦功夫,持续用力,久久为功,用务实管用的措施和办法,在破解重点难点问题上有所突破、有所进步,不断的提高农村基层党建工作质效,为乡村振兴提供坚强组织保障。
(一)农村基层党建基础工作比较薄弱。《中国农村基层组织工作条例》明确规定,各级党委特别是县级党委应当坚持抓乡促村,持续加强基本队伍、基本活动、基本阵地、基本制度、基本保障建设(以下简称“五个基本”)。当前,一些乡村在“五个基本”方面短板和弱项比较突出。在基本队伍方面,村级后备干部长效培养机制不健全,对后备干部的培养简单停留在整资料、建台账等事务性工作上,创造环境多途径锻炼和长期跟踪培养不到位,加之缺乏相关待遇保障,导致村级后备干部数量偏低,村干部队伍后继乏人。在基本阵地方面,部分村党员群众服务中心“五务合一”功能不达标,党员活动室设施设备陈旧,不能够满足集中学习和观影需要。在基本保障方面,部分县乡落实村级党组织活动经费不到位,党员参加支部主题党日活动工作简餐没有落实到位,党员参加组织生活积极性受到一定影响,一些地区村“两委”干部工资水平偏低,工资缺乏定期增长和绩效激励机制,影响村干部干事创业积极性。
(二)党组织书记适应新形势能力不强。进入新时代,特别是乡村振兴战略的实施,对农村党组织书记能力素质提出更高的要求。当前,一些村党组织书记在自身能力素质、思想观念、工作思路上提升更新较慢,与新形势新要求不相适应。少数村党组织书记年龄偏大、文化水平偏低,不懂电脑和软件,开展工作靠助手,不会运用新技术新手段丰富党员教育管理方式方法。一些村党组织书记思想保守,习惯于用旧思想老办法处理问题,缺乏敢想敢闯敢干的劲头,破旧立新、开拓进取精神不足。一些村党组织书记求稳怕乱,宁可少干事也不要出事,工作习惯于等上级有明确指示和政策依据后才有行动。少数村党组织书记不善于学习,理不清工作思路,吃不透政策,把握不住工作重点,找不到工作方法,工作成绩不突出。
(三)党员教育管理方式单一实效不高。加强党员教育管理是党的建设的基础性工作,既是提高党员队伍素质的根本途径,也是保证党员的先进性的重要手段。当前,一些农村党员教育管理存在着教育手段单一,形式单调,方法呆板,缺乏实效性和感染力的问题。一是教育方式比较单一。一些村级党组织习惯于开开会议,读读报刊,学学文件,缺少结合实际在做的工作的学思践悟,新颖性和生动性不够,加之日常交心谈心等党内基本组织生活制度执行不到位,导致党内组织活动缺乏吸引力。二是教育内容比较传统。运用互联网新媒体开展党性教育不多,走出门到田间地头开展活动不经常,学习借鉴外地先进经验较少。三是教育实效不高。部分支部学习教育没有和村级重点工作密切联系,存在“两张皮”现象,用身边人身边事教育身边人做得不够,党员提不起精神听,静不下心来学,鼓不起劲来干。
(四)党组织引领集体经济发展水平不高。村级集体经济是乡村振兴的重要物质基础,也是发挥村级组织政治功能和服务功能的基本保障。当前,一些村党组织书记不重视发展壮大村级集体经济,认为村级集体经济是“软指标”,未将发展壮大村级集体经济列入任期目标,没有下决心千方百计发展村集体经济,导致村级集体经济长期空壳,群众身边的民生问题不能及时得到解决,同时也反过来滋生了村“两委”干部等靠要的思想。部分村村集体经济收入,以征地补偿、退耕还林等政策性收入为主,村级经营性收入偏低或为零,造血功能较弱。少数村党组织书记为了应付村级集体经济考核,采取“左手借,右手还”等虚假手段蒙混过关。上述种种,最后导致集体经济无实力、发展生产无财力、提供服务无能力、干部说话无威力,严重影响了村级组织的向心力、凝聚力和战斗力。
(五)党建工作考评存在形式官僚主义。考核是指挥棒。一些地方在党建督查考核时,一看房、二看墙、三看记录和台账,让村级党组织产生“办事”服务于“留痕”的错误思想,迎合去搞“盒子党建”“材料党建”,催生“痕迹主义”和留痕不留心问题。对于考核评分,采取逐条细化量化的方式,对少开了1次会、会议没有佐证照片扣多少分等细节进行明确规定,并将考核结果作为一票否决事项与党员干部年底奖励性工资挂钩,导致村级党建工作围绕上级关注和考核目录的“精细指标”来转,以“对上有个交代”为开展工作的标准,而忽视了党组织建设自身。对于督查和考核结果,经常性采取通报批评,甚至约谈等方式来进行问责,村级党组织将大量时间与精力放在了材料、记录等工作上,一些村不得不想方设法聘请“专人”整理党建工作台账,凭空增加了村级负担。
(一)重视党建的真功夫下得不够。在全面从严治党的大背景下,各级党委都格外的重视党建工作,将党建工作作为最大的政绩,但是在怎么样将“重视党建”四个字化为实际行动,在县乡一级落实有差异。一些县乡重视党建工作停留在“口头重视”“会议重视”,在人、财、物和政策保障上积极性主动性不高,在党员群众服务中心建设、村“两委”干部培训、后备干部培养、村“两委”干部工资待遇等工作上谋划站位不高、投入力度不大,在出台激励农村干部干事创业上出真招实招不够,某些特定的程度上造成农村基层党建基础工作比较薄弱。一些县乡在日常工作调研中存在功利主义,对党员干部反映的待遇问题、村集体经济发展问题、党员教育管理效果不佳等,需要长期努力才能解决的重难点问题绕着走,没有下定决心、明确时限帮助村级解决实际问题。一些县乡虽然自身也深受报表过多、台账繁杂等之苦,但是在面对如何为村级减负问题上,存在不敢减、不会减的问题,最终影响了实际在做的工作效果。
(二)抓在日常的实功夫下得不够。党建工作归根到底是做人的工作,贵在平常、贵在落细落实。在实际在做的工作中,一些县乡重检查、轻指导,要结果多,看过程少,没有下大气力去做培训党务知识、健全务实制度等基础工作,导致镇村具体从事党建工作的人员素质偏低,不能适应新形势。一些村级党组织不注重搭建党性历练载体,支部主题党日活动开得冗长、毫无新意,不注重结合实际搭建党员发挥先锋模范作用的平台,密切联系实际在做的工作、密切联系服务群众工作不够。一些村级党组织在落实党内谈心谈话制度上打折扣、走形式,没有将谈心谈话作为交流思想、改进工作、凝聚共识的重要手段,思想政治工作做得不深不细,导致少数党员感受到党组织的温暖不够多、不够经常。一些村级党组织运用批评和自我批评武器不到位,奖优有余、罚劣不够,对后进党员的批评帮助不到位,影响了党员教育管理整体效果。
(三)力戒形式的苦功夫下得不够。和官僚主义整治是刀刃向内的自我革命,是对担当实干精神的一次检验,刀刃向内自我革命很痛苦,但是必须要去做。一些县乡对村级党组织干预过多、放手不够,日常活动下达学习、整改等工作任务较多,基层忙于完成规定动作,没时间和精力开展自选动作。一些县乡对工作要求过高、急于求成,粗放式下达任务指标,要求短时间内彻底把问题销号,每年完成规定数量的品牌创新,为基层党员干部所诟病,少数村级党组织采取编造的方式应付过关,这在某些特定的程度上也助长了村级党建工作中的。一些县乡在党建工作考核中没有树立实绩实效和口碑导向,滥用批评问责等手段,导致资料台账不仅仅是完成工作的佐证资料,甚至成为免于问责的保护伞。
(一)补齐“五个基本”短板,深挖标准化规范化建设潜力。以深入实施《中国农村基层组织工作条例》为契机,从省级层面制定“五个基本”统一标准和农村党组织标准化规范化实施建议,补齐农村基层党建在队伍、活动、阵地、制度、保障五个方面的短板,夯实基层基础。重点要加大基层基础保障力度,着力解决好基层党务工作力量不足、基层组织经费不到位、基层干部报酬待遇不落实、活动场所及服务设施不完善等问题。要健全以财政投入为主、党费支持为辅的长期稳定的村级基层党建经费保障体系,保证有钱开展基层党建日常活动和服务群众活动,消除村“两委”干部履职尽责的后顾之忧。要完善村级组织活动阵地及服务设施,建设好、管理好、使用好,使之成为服务党员群众的主阵地。要注重从制度层面对村干部绩效激励、工资与经济发展挂钩增长、村级后备干部培养资金保障等进行规范,使之有章可循、依规保障,充分调动村干部的积极性、主动性。
(二)实施素质提升工程,增强支部书记履职尽责能力。将农村党组织书记和后备干部培训纳入县级干部教育培训规划,设立专项培训经费,每年对村“两委”干部进行集中轮训,逐步的提升农村“两委”成员的思想政治素养、服务群众能力和社会治理水平。采取内训和外训相结合的方式,运用好省内外红色教育基地、基层党建示范点、农业产业先行区等资源,每两年至少组织农村党组织书记赴县外培训一次,开阔农村党组织书记视野,提高农村党组织书记在抓实基层党建、做好党员思想政治工作、发展技术产业经济、壮大村集体经济、推动乡村振兴、维护乡村和谐稳定的能力。要用好述职评议考核这个抓手,真正述出责任、评出压力、考出动力。
(三)改进党员教育方法,提高党内组织生活的吸引力。通过不定期开展培训、强化工作指导、印发村级党建工作指导书等方法,提高农村党务工作者的能力素质。积极运用现代信息技术教育管理党员,用好员网和学习强国平台,以县为单位,建立党员教育资源库,收集党员典型、经典党课、产业高质量发展、乡村治理等方面的视频等资料,供农村党组织自主开展日常学习教育。鼓励农村党组织走出党员活动室开展党内组织生活,通过与党性教育、服务群众、推进项目建设、促进生态保护等活动相结合,提高党内组织生活的吸引力。严格落实交心谈心制度,村级党支部书记每年至少与党员深入开展2次交心谈心活动,了解和掌握党员思想动态,及时运用鼓励、教育、批评等手段,做好处置不合格党员工作,把功夫用在平常,掌握教育管理的主动权。
(四)强化农村造血功能,切实增强农村集体经济实力。进一步压紧压实农村基层党组织引领集体经济发展的责任,将发展壮大村级集体经济作为本届农村党组织书记届期重要任务,“一村一策”制定村级集体经济发展规划,力争在本届村“两委”任期内,全省所有行政村村级集体经营性收入超过5万元。管好用好全省村级集体经济发展扶持项目资金,发挥好示范带动作用。要整合省、市、县、乡各类资金,建立完整激励机制,采取挂点联系、结对帮扶、分类指导等手段,因地制宜发展资源开发型、实体带动型、生产生活服务型等多种形式的村级集体经济,想方设法增强村级组织的“造血”功能,增强村集体经济服务群众、服务民生的能力。
(五)改革考核评价机制,减压提神激发农村党支部活力。以“基层减负年”为契机,深入查找和整治基层党建领域的官僚主义问题,为农村减负。党建考核要注重“显绩”与“隐绩”的平衡,树立实绩实效口碑导向,以“是否凝聚了民心”作为基层党建最重要的考核指标,通过走访、谈话、问卷等多形式、多维度考察一方群众对基层党组织的知晓度、认可度、满意度,为农村党员干部减压,让农村党员干部有更多时间和精力贴近群众、为群众解难事。要强化政策激励,用好容错纠错机制,鼓励农村党员干部担当作为,在乡村振兴中担当作为、献计献策献力。